在经历数月的施压之后，美国前总统唐纳德·特朗普终于促成北约各国领袖于海牙就“历史性军费提案”达成共识 —— 将军费开支提升至国内生产总值（GDP）的5%。
但问题来了：这5%具体意味着什么？
根据提案，其中3.5%将专注于传统“硬实力”国防预算：坦克、战机、无人机、士兵以及大量新增的火炮弹药。
而剩下的1.5%，则属于北约定义中的“防务与安全相关投资”。
这部分涵盖内容广泛，包括支持军事行动的民用与技术基础设施，例如：
桥梁
公路
港口
网络安全
能源输送管线的保护
不过，有专家机构如德国的贝塔斯曼基金会提醒：这部分预算内容较为模糊，各国可能“各自解读、自由发挥”。
正所谓：“有法就有对策”。
一封北约本周日寄给西班牙政府首脑的信函显示：所谓“5%军费门槛”可能并不具备法律约束力。
以西班牙为例，该国将拥有足够弹性，规划自身达成北约军力目标的路径。其他成员国预料也将采取类似做法。
在北约内部，所谓“统一标准”或许仍将因地制宜、各自表述——而“团结背后”的实际投入与执行力，仍有待检验。